規(guī)范化妝品標(biāo)簽保障消費(fèi)者權(quán)益

為進(jìn)一步規(guī)范化妝品監(jiān)督管理工作，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司整理了行業(yè)比較關(guān)注的有關(guān)化妝品標(biāo)簽標(biāo)識等相關(guān)問題，并依據(jù)我國現(xiàn)行化妝品法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，逐一進(jìn)行解答。

問：在我國上市銷售的化妝品為何必須有中文標(biāo)簽？中文標(biāo)簽標(biāo)注使用的文字有何具體要求？

答：化妝品標(biāo)簽是用以辨識說明產(chǎn)品基本信息、屬性特征和安全警示的主要途徑，是消費(fèi)者選購產(chǎn)品的關(guān)鍵因素。為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，便于消費(fèi)者正確使用化妝品并知曉相關(guān)注意事項(xiàng)，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求在中國上市銷售的化妝品必須有中文標(biāo)簽?；瘖y品中文標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字，中文標(biāo)簽使用規(guī)范漢字以外的其他文字或者符號的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品同一可視面使用規(guī)范漢字進(jìn)行解釋說明，網(wǎng)址、境外企業(yè)的名稱和地址以及約定俗成的專業(yè)術(shù)語等必須使用其他文字的除外。產(chǎn)品中文名稱中的注冊商標(biāo)使用字母、漢語拼音、數(shù)字、符號等的，應(yīng)當(dāng)在同一可視面對其含義予以解釋說明。除注冊商標(biāo)之外，中文標(biāo)簽同一可視面上其他文字字體的字號應(yīng)當(dāng)小于或者等于相應(yīng)的規(guī)范漢字字體的字號。在外文原包裝上加貼中文標(biāo)簽的，其中文標(biāo)簽的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合上述要求。

問：化妝品標(biāo)簽為何需要標(biāo)注注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的企業(yè)或者其他組織，不是自然人?；瘖y品注冊人、備案人可以自行生產(chǎn)化妝品，也可以委托其他企業(yè)生產(chǎn)化妝品。注冊人、備案人是境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)指定我國境內(nèi)的企業(yè)法人作為境內(nèi)責(zé)任人，協(xié)助注冊人、備案人承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。注冊人、備案人對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)，而其他參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，如實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)、零售商，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。化妝品是健康相關(guān)產(chǎn)品，為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，便于消費(fèi)者在產(chǎn)品使用過程中準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品主要責(zé)任主體，《條例》《辦法》規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品的注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人的名稱、地址。同時(shí)，考慮到同一個(gè)注冊人、備案人可能委托不同的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，而不同的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品可能在質(zhì)量安全方面存在差異，因此法規(guī)還規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注受托生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址。

化妝品注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人、受托生產(chǎn)企業(yè)都是法規(guī)明確規(guī)定的生產(chǎn)責(zé)任主體。除此以外，其他與產(chǎn)品生產(chǎn)者相關(guān)的概念、用語、表述，包括“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等，因法規(guī)無明確定義，詞語本身含義也比較模糊，消費(fèi)者、企業(yè)對這些詞語的理解并不一致，以類似用語標(biāo)注企業(yè)或者組織信息，將導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解，屬于《條例》規(guī)定的“虛假或者引人誤解的內(nèi)容”，不得在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行類似標(biāo)注。同理，在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)，導(dǎo)致消費(fèi)者對化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解的，均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的標(biāo)簽標(biāo)注行為。

問：化妝品原料中添加的如抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等保護(hù)原料的成分，是否應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注？

答：化妝品的成分信息對消費(fèi)者選購符合自身使用需求的化妝品具有重要意義，一些成分可能會引起部分消費(fèi)者的過敏，通過查看產(chǎn)品全成分信息，可以幫助消費(fèi)者避開已知的過敏原。為保障消費(fèi)者知情權(quán)，《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注化妝品全部成分的原料標(biāo)準(zhǔn)中文名稱，以“成分”作為引導(dǎo)語引出，并按照各成分在產(chǎn)品配方中含量的降序列出。

化妝品成分是指生產(chǎn)過程中有目的地添加到產(chǎn)品配方中，并在最終產(chǎn)品中起到一定作用的成分，為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分，雖然在申請注冊或者進(jìn)行備案時(shí)以該原料復(fù)配的形式進(jìn)行產(chǎn)品配方填報(bào)，但不屬于化妝品的成分，可以不在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注；當(dāng)然，為了使消費(fèi)者能夠充分了解產(chǎn)品中可能含有的成分，企業(yè)也可以在產(chǎn)品標(biāo)簽上進(jìn)行標(biāo)注。簡而言之，為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的極其微量的抗氧化劑、防腐劑、穩(wěn)定劑等成分可以標(biāo)注，也可以不標(biāo)注。

問：如何正確標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號？

答：根據(jù)《條例》《辦法》規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號。要求化妝品標(biāo)簽標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號，意在引導(dǎo)化妝品行業(yè)推行“一品一標(biāo)”，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)管理的手段推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升?；瘖y品注冊人、備案人在申報(bào)產(chǎn)品注冊或進(jìn)行產(chǎn)品備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》要求，編制并提交“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)資料。為方便化妝品注冊人、備案人辦理注冊備案和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注，化妝品注冊備案平臺將產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號設(shè)置成與特殊化妝品注冊證書編號或者普通化妝品備案編號相一致。特殊化妝品注冊證書編號在產(chǎn)品取得注冊時(shí)獲得，普通化妝品備案編號可以通過備案平臺進(jìn)行預(yù)置獲得。

化妝品注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注正確的產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號。如需在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注除產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號以外的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（來源：國家藥監(jiān)局網(wǎng)站，標(biāo)題為編者所加）

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警惕化妝品商標(biāo)中的“套路”

□山水

在化妝品市場中，部分商家在商標(biāo)使用方面常有以下幾種“套路”，消費(fèi)者應(yīng)注意辨別防范。

第一種情形：直接冒用他人商標(biāo)。這是法規(guī)明令禁止的。一些非法生產(chǎn)窩點(diǎn)通過仿制其他知名品牌的包裝、標(biāo)簽，直接使用他人商標(biāo)，通過低價(jià)引誘消費(fèi)者購買。為了防止買到假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者應(yīng)選擇證照齊全、經(jīng)營規(guī)范的線上或線下商家購買產(chǎn)品，并索取發(fā)票或者銷售憑證。

第二種情形：使用與知名品牌類似或者相近的商標(biāo)，這些商標(biāo)與知名商標(biāo)不完全相同，但在形狀、讀音或者含義等方面與知名商標(biāo)相同或相近，容易引起消費(fèi)者誤會。然而，這些商標(biāo)與知名商標(biāo)之間存在差異，在很多情況下并不屬于違法行為，消費(fèi)者可通過查詢產(chǎn)品官網(wǎng)或撥打企業(yè)的聯(lián)系電話，弄清區(qū)別以防混淆。

第三種情形：未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，在化妝品上擅自使用他人商標(biāo)。與第一種情形中完全假冒他人產(chǎn)品相比，此種情形具有一定的隱蔽性。這些商家沒有采用與被侵權(quán)方一模一樣的包裝、標(biāo)簽，而是獨(dú)立設(shè)計(jì)了另外的包裝、標(biāo)簽，又在自身產(chǎn)品包裝上加印了其他企業(yè)的商標(biāo)，使消費(fèi)者認(rèn)為該產(chǎn)品擁有商標(biāo)方背書，從而增加產(chǎn)品信任度。近年來，部分化妝品廠商在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注與醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)的商標(biāo)信息，以暗示產(chǎn)品效果明顯，這其中也存在惡意使用他人商標(biāo)的情況。

第四種情形：產(chǎn)品上除了標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)外，還額外標(biāo)注其他企業(yè)的商標(biāo)，使消費(fèi)者不能分清產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。該情形與第三種情形的區(qū)別在于，第三種情形中被侵權(quán)方是不知情的，而第四種情形卻是生產(chǎn)企業(yè)和商標(biāo)方共同合作的結(jié)果。

化妝品行業(yè)普遍采用委托生產(chǎn)模式。以往，由于委托生產(chǎn)化妝品的主體責(zé)任方不明確，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，委托雙方相互推諉責(zé)任的情況時(shí)常出現(xiàn)，消費(fèi)者難以維權(quán)。為了明確化妝品質(zhì)量安全責(zé)任主體，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）確立了化妝品注冊人、備案人制度?；瘖y品注冊人、備案人不是自然人。《條例》明確，無論是自行生產(chǎn)還是委托其他企業(yè)生產(chǎn)，化妝品注冊人、備案人都是產(chǎn)品的主體責(zé)任方。

理論上來講，化妝品商標(biāo)應(yīng)是代表注冊人、備案人的商標(biāo)。實(shí)際中，有一些不符合注冊人、備案人條件，沒有取得注冊人、備案人資格的企業(yè)，委托其他企業(yè)生產(chǎn)化妝品，并直接讓受托生產(chǎn)企業(yè)作為注冊人、備案人辦理注冊、備案事項(xiàng)，而其只負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。對于這種經(jīng)營模式，法規(guī)并未禁止。然而，有些企業(yè)并不甘心只做經(jīng)銷商，還想在產(chǎn)品標(biāo)簽中體現(xiàn)自己的商標(biāo)名，使得產(chǎn)品上除了標(biāo)注產(chǎn)品名稱以外，還標(biāo)注了其他商標(biāo)。這種行為屬于在化妝品標(biāo)簽上標(biāo)注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，違反了相關(guān)法律規(guī)定。

除了直接標(biāo)注商標(biāo)信息以外，有些企業(yè)還會采用其他方式“碰瓷”知名企業(yè)，如標(biāo)注“某某（知名）企業(yè)榮譽(yù)出品”“某某（知名）企業(yè)監(jiān)制”等。這些標(biāo)注內(nèi)容會使消費(fèi)者以為這些知名企業(yè)也參與了產(chǎn)品生產(chǎn)，也屬于引人誤解的內(nèi)容。

第五種情形：雖然產(chǎn)品上標(biāo)注有化妝品注冊人、備案人合法持有的商標(biāo)，但產(chǎn)品的名稱并未包含商標(biāo)名。這也是很多化妝品企業(yè)常常忽略的一個(gè)問題。化妝品產(chǎn)品中文名稱一般由商標(biāo)名、通用名、屬性名三部分組成。有些企業(yè)為了增強(qiáng)宣傳效果，選擇在產(chǎn)品上標(biāo)注圖案（LOGO）的方式凸顯商標(biāo)，或?qū)⑸虡?biāo)名從產(chǎn)品名稱中獨(dú)立出來，使用醒目的字體單獨(dú)標(biāo)注體現(xiàn)商標(biāo)的文字。事實(shí)上，這種在產(chǎn)品名稱之外的標(biāo)簽區(qū)域標(biāo)注其他表示商標(biāo)的文字或圖案（LOGO）的行為，違反了化妝品標(biāo)簽管理的法規(guī)規(guī)定。

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